摘要： 2016年5月全面实施“营改增”后，意味着营业税正式退出历史舞台，地方主体税种从而丧失，地方体系或多或少会受到影响。而消费税以其广泛的税基、较弱的流动性、便于征管和特殊调节作用等一系列功能，相比于其他税种更适宜成为地方主体税种的“候选者”，在新一轮财税体制改革中受到政府高度重视。消费税作为主体税种还需进一步推进改革，应从征收范围、税权设置，征收环节、征收方式等方面进行配套改革。本文着眼于当下，将消费税作为地方主体税种的可行性进行初步探究。

【关键词】地方税系，主体税种，消费税

目录

摘要

Abstract

前言-2

一、现行地方税系概况及存在的问题-3

（一）流动性税基占比大-3

（二）对共享税种的依赖进一步加大-3

（三）地方政府的“费权”有可能增加-3

二、确定地方主体税种的迫切性-3

（一）主体税种缺失拉大地区发展差距-3

（二） 主体税种缺失加剧地方政府债务风险-4

（三）主体税种缺失刺激地方政府寻求预算外收入-4

（四）主体税种缺失破坏中央和地方的分配关系-4

三、确定地方主体税种应遵循的原则-5

（一）税基稳定，具有非流动性-5

（二）体现税收受益原则-5

（三）效率原则，便于地方政府征管-6

（五）有利于形成良好的税收竞争关系-6

（六）税源分布均衡于各地区-6

四、消费税成为地方主体税种的可行性分析-6

（一）房地产税弊端-7

（二）资源税弊端-8

（三）消费税成为地方主体税种的可行性-8

五、消费税成为地方主体税种的改革建议-11

（一）进一步落实消费税法律和制度的制定-11

（二）征收环节需要后移至零售环节-11

（二）调整征收范围-12

（三）合理调整税率-13

（四）理顺与增值税的关系-13

（五）从价内税调整为价外税-14

（六）改革计税方法-14

（七）重塑消费税税权-14

六、 总结-15

参考文献-16

致谢-17

附录-18