摘 要: 在我国农村反贫困的长期探索中，逐渐形成了农村低保与扶贫开发两项主体制度架构，对缓解贫困起到了重要作用。然而目前两项制度存在政策层面、制度对象以及管理层面分离运转的现状，由此引发了政策权威不足、法律效力底下，应保未保、应退未退，平台管理、资金管理、人员管理上的混乱等问题。通过对甘肃省和河北省在两项制度整合中的设计方案进行案例分析与经验借鉴，未来我国农村低保与扶贫开发要逐步实现整合，要加强政策上的衔接，完善建档立卡促进扶贫信息库的建立，规范对象识别促进低保标准和扶贫标准的合一，推进信息平台、资金、工作队伍在管理上的统一。

关键词：农村；反贫困；扶贫开发制度；农村低保制度；整合

目录

摘要

Abstract

一、绪论-1

（一）研究缘起-1

（二）文献综述-2

（三）研究框架-5

二、我国农村反贫困制度主体架构：低保与扶贫开发-9

（一）我国农村反贫困制度的发展历程-9

（二）扶贫开发制度的架构-12

（三）农村低保制度的架构-13

三、农村低保与扶贫开发制度的分离与困境-15

（一）农村低保与扶贫开发制度分离-15

（二）制度分离造成的困境-18

四、农村低保与扶贫开发制度整合的案例分析-21

（一）甘肃省的“五清”“六有”模式-21

（二）河北省的“两线合一”模式-22

（三）甘肃河北两省农村低保与扶贫开发制度整合的实践经验-24

五、迈向整合：我国农村低保与扶贫开发制度的优化整合-25

（一）加强政策衔接-25

（二）完善建档立卡促进两库合一-25

（三）规范对象识别促进两线合一-26

（四）推进管理平台的整合-26

参考文献-28