摘要：环境费改税是目前我国环保治理的一大重要举措，也是目前税费改革向前迈进的一大步。本文将以浙江省杭州市的环保排污费征收状况为例，通过实证分析，计算出杭州市近几年的排污费率的近似值，讨论排污费制度在我市的实行效果。在此基础上，提出了环保费改税的两种操作模式——地税部门直接征税与地税委托环保部门征收环境税的模式，通过类比分析与实地调研的方式，得出了前者更适合在我市实行的结论。同时，根据实地调研的结果讨论了这一模式在实行过程中可能遇到的问题（费改税后部门间的事权、财权的转移，两部门的协作方式、部门间的监管与寻租问题等）与潜在的解决方案。

 

关键词：排污费；环境税；实证分析；实地调研

 

目录

摘要

Abstract

1  引  言-1

1.1选题的研究背景-1

1.2 文献综述-2

1.3 本文的基本思路-3

1.3.1  发现问题-3

1.3.2  描述问题-3

1.3.3  解决问题-3

2 问题的引入——现行排污费制度中存在的问题-4

2.1  排污费制度所存在的宏观问题-4

2.1.1 排污费制度的刚性不足-4

    2.1.2 排污费收费标准偏低、收费范围狭窄-4

    2.1.3  排污费征收的不规范性以及寻租行为的存在-5

2.2 现行排污费制度的减排效率的实证分析——以浙江省杭州市为例-5

2.3 本文主要问题的引入-8

3  现行环保费征管模式的讨论-9

3.1 现行排污费制度的征管模式-9

3.2 现行排污费制度的征管模式中存在的问题-9

4  未来两种可能的环保税征收模式-10

4.1 环保部门提供税收额度委托税务局征收税款——参考社保费征收体系-10

4.2 税务局委托环保部门代为征收环保税——参考印花税、车船税征收体系-11

4.3 两种模式之间的明显差异-12

5 关于杭州市环境税征管制度探讨的实地调研-13

   5.1实地调研的主要目的与实施情况-13

5.2 实地调研的主要观点与结论-14

5.2.1两个模式之间的对比 （地税局代为征收或环保部门直接征收）-14

5.2.2  制度的效率性问题-16

5.2.3  制度的公平性问题-17

5.2.4  环保费改税对于两个部门间的事权的转移-17

5.2.5  环保费改税对于两个部门间的财权的转移-18

5.2.6 两个部门绩效考核的标准-19

5.2.7  两个部门间的协作模式-20

5.2.8  两部门间的协作过程中可能出现的问题-21

5.2.9  针对这些问题潜在的解决方案-21

5.2.10  环保费改税对于排污企业的潜在影响-22

5.2.11  目前税务局和环保部门对偷漏不缴税费企业的限制惩罚措施-22

6  影响环保税征管模式可行性的四大重点问题-22

6.1 环境税政策实施后的公平与效率间的博弈-23

6.2 寻租动机与寻租空间的扩大与否-23

6.3  环保部门与税务机构的部门衔接问题-24

6.4  排污量的检测规范性-24

7 针对环保税征管模式重点问题的相关建议-25

7.1政府部门间的交叉监管与协作-25

7.2  环境监测技术的革新-25

参考文献-27

附  录-29