[摘要]2008年全球金融危机后，我国为刺激国内经济发展，中央提出4万亿投资计划。其中1.18万亿是中央预算内投资，剩下的2.82万亿均来自个地方财政、地方债、政策性贷款等。我国虽然明确规定地方政府不得随意举借债务，但是许多地方政府迫于经济发展和政绩双重压力，债务问题依然打擦边球，尤其是鼓励外资投资、开发房地产、举债经营，造成大量的隐形债务存在。地方政府是债务最终承担者，当债务无法按期偿还时，将直接影响到政府预算的执行，由此形成地方政府债务风险。

    本文旨在通过阅读大量文献的基础上，首先概述全国地方政府债务的现状，再通过对上海市政府债务风险的现状、成因两方面入手研究，深入分析地方政府债务，据此提出一些防范债务风险的措施，并希望通过本文的研究，给我国研究地方政府债务风险及其防范研究方面提供一定的帮助。

关键词：地方政府；债务风险；上海；对策

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摘要

Abstract

第1章 我国地方政府债务风险-3

1.1 地方政府债务含义-3

1.2 地方政府债务风险含义及类型-3

1.3 我国地方政府债务风险的现状-4

第2章 上海市地方政府债务风险现状-6

2.1 上海市政府债务对土地出让收入的依赖程度较高-6

2.2 上海政府负有偿还责任的债务增长较快-7

2.3 上海市政府债务资金违规使用-7

2.4 上海部分区和镇存在违规融资-7

2.5 上海部分区和镇债务负担较重-7

2.6 上海部分融资平台公司管理混乱-7

第3章 上海市地方政府债务风险形成原因-9

3.1 我国不合理的财税制度-9

3.2 上海市政府债务管理体制不健全-10

3.3 上海市政府债务监督机制不健全-10

3.4 上海市政府片面追求政绩-10

3.5 政府职能定位不明确，缺位、越位现象较为严重-11

第4章 地方政府债务风险防范对策-12

4.1 加快经济体制改革，完善健全财政体制-12

4.2 建立地方政府债务管理责任制-12

4.3 建立地方政府债务监督管理机制-14

4.4 约束地方政府的盲目举债行为-15

4.5 借鉴美、日等发达国家的地方融资经验-16

总结-18

参考文献-19