摘要: 基层公务员在日常行政事务当中，无法完全避免行政伦理困境。以县乡基层公务员为研究对象，我们发现当他们面临两种及以上的行政行为选择时，一旦出 现其中两者不一致的情况，必将产生行政伦理困境。具体表现如下：如社会公权 被异化变质为个体私权，基层公务员在二者之间做出选择，可能产生冲突。如基 层公务员在双重责任即服务公众和效忠组织之间选择，可能造成不分主次,责任 错位；或为避责而行政不作为行为,责任缺位。如基层公务员自身承担公、私双 重角色，可能造成认知错误和行为失范。应对这些行政伦理困境，我们认为基层 公务员必须认清自己的公共角色、承担公共责任、运用公共权力，全心全意为人 民服务。

关键词：行政伦理 伦理选择 解决思路

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摘要

Abstract

引言-1

一、相关核心概念及其界定-1

（一）县乡基层公务员-1

（二）行政伦理困境-2

二、县乡基层公务员行政伦理困境的现状-3

（一）基层公务员的公共权力和个人权力的对立冲突-3

（二）基层公务员的公共责任与私人责任的对立冲突-3

（三）基层公务员的公共角色和私人角色的对立冲突-4

三、县乡基层公务员行政伦理困境成因-6

（一）权力的变质：基于“经济人假设”视角-6

（二）以民为本向以官为本的倒退-6

（三）基层公务员行政伦理素质的欠缺-7

（四）行政伦理制度化程度较低-7

四、县乡基层公务员行政伦理困境的消解途径-8

（一）加强自我教育和外部教育，提升个体伦理-8

（二）改善行政环境，培育组织伦理-8

（三）加快基层公务员行政伦理的制度化进程-9

参考文献-12

致谢-15