摘要:现代社会，行政处罚自由裁量权是行政机关一项重要而特殊的权力，有其存在的合理性与必要性，也是依法行政的关键。行政处罚自由裁量权现已发展成为行政权的核心和现代行政法治的重要标志。但由于自由裁量权拥有较大的灵活性，极易被滥用。一旦行政处罚自由裁量权被滥用，将对行政相对人的造成很大损害，既不利于社会民主法治的发展，也不利于社会的稳定。因此，行政处罚中自由裁量权的行使应通过立法，行政及司法途径来有效规范，使其更好地发挥管理国家事务的功能。

关键词：行政处罚；自由裁量权；滥用；规制

Abstract:At modern society, the administrative penalty discretion is an important and special administrative authority, and it is also the key of administration according to law, with its rationality and necessity. Administrative penalty discretion has become the core of the executive power and an important symbol of modern Administrative Law. But because of the flexibility of the administrative penalty discretion, it is extremely easy to be abused. Once the administrative penalty discretion to be abused, it will cause great damage to the administrative relative persons, which will hinder not only the development of social democracy and the rule of law, but also the stability of the society. Therefore, the administrative penalty discretion should be regulated through the legislative, administrative and judicial way to make it play a better role in national affairs.

Key words: Administration punishment；Discretionary power；Abuse；Regulation

随着现代社会的发展，政府管理社会的模式逐渐地发生转变。曾经被普遍认同的“管理最少的政府是最好的政府”这种说法已经不再适用于现代社会。我们可以看到的是政府管理社会生活的功能和权限不断扩大，行政机关享有的自由裁量权也随之增加。因此，现代行政的特点就是行政权力的迅速扩张，扩张的表现就是行政机关拥有巨大的行政裁量权。行政自由裁量权在其运行过程中，不可避免地产生两方面的作用，一方面是积极能动作用，另一方面则是消极作用。在承认行政自由裁量权有其存在合理性的同时也防止这种权力的滥用，是我国当前处于依法行政，建设法治政府的时代大背景下，具有重要现实意义的一个课题。现代行政法正是在行政自由裁量权不断扩大与对行政自由裁量权的控制不断加强这样的过程中得到发展的。