摘要：我国公务员制度改革的基本目标之一就是建立合理完善的公务员激励机制。以县乡两级政府公务员为主要群体的基层公务员的激励状况如何，直接决定着基层政府的工作绩效，决定着广大社会公众对政府公信力的认可。本文建构了基层公务员激励机制的理论体系，从绩效考核、晋升制度和激励理念三个方面对基层公务员激励机制的内在困境进行分析，并通过政府机关关于激励机制的案例来对政府机关在人事管理中存在的问题进行分析，从而提出从引入功绩制原则、构建科学的职务晋升制度、建立科学的考核评估体系、激励手段的灵活性与形式的多样性相结合四个方面构成求解方案。

关键词：基层公务员；激励机制；内在困境；方案求解

Abstact: Our civil service reform of the basic objective is to establish a reasonable one of the civil service morale of the mechanism. in the county towns two levels of government in the civil service as the main group of conditions, civil servants to work with the performance of the government, public credibility in the society for the government's approval of the grassroots construction. the civil service morale of the mechanism of the performance appraisal system, and promotion system and philosophy in three ways to encourage the morale of the civil service the mechanism of the inherent difficulties

Key words: Junior civil servants; Excitation mechanism;Real dilemma;Target solve

　　基层公务员作为政策执行的主体，其本身的特殊性决定了它的存在价值。在现实的运行体制层次中，相对于中高层公务员来说，基层公务员一般直接面向人民群众，其活动直接影响到人民群众的切身利益，可以说，无论在哪个方面，基层公务员都与广大人民群众有着千丝万缕的关系。因此，无论作为群体来看，还是作为个体来看，基层公务员本身功能的实现都是具有重要意义的，而激励机制的引入则为基层公务员有效实现本身的功能注入了新鲜的活力。