摘要：近年来，随着全球气候变暖、酸雨、雾霾等环境问题的出现，人们的环保意识逐渐增强，环境问题开始成为人们普遍关注的一个话题。政府、环保组织发挥各自的作用竭力治理环境问题，但环境问题依然未能得到很好地解决，在这种背景下社会各界专家学者开始探讨环境治理的有效方式，环境多中心治理模式因其治理主体的多元化和治理效益的最大化而备受各界青睐。然而，环境多中心治理模式目前并没有一个规范的体系，一直以来在环境治理中占据主体地位的政府的角色更是模糊不清、难以界定。本文利用文献研究法、归纳研究法以及理论联系实际法，首先对我国所提倡的环境多中心治理模式以及理想状态下该模式所具有的优势进行了分析，其次分析了现阶段我国政府在环境治理中的角色，探讨了政府在构建环境多中心治理模式中的角色定位存在的问题并对原因进行分析，再次通过对国外环境多中心治理的经验的探讨，对完善我国政府角色定位提出了几点建议。

 

关键词：环境  多中心治理  政府角色

 

目录

摘要

Abstract

绪论-3

第一节、研究背景-3

第二节、研究目的、意义-4

一、研究目的-4

二、研究意义-4

第三节、研究方法-5

一、文献研究法-5

二、归纳研究法-5

三、理论联系实际法-5

第一章、基本理论概述-5

第一节、政府角色概述-5

第二节、多中心治理理论概述-6

一、多中心治理理论的内涵-6

二、多中心治理视角下的环境治理模式-6

第二章、我国提倡的环境多中心治理模式-8

第一节、我国环境多中心治理模式构想-8

一、政府主导环境治理的大方向-8

二、企业是环境治理的主体-8

三、社会组织、公众共同参与环境治理-9

第二节、我国提倡的环境多中心治理模式的优势-9

一、环境治理主体的多元化-9

二、环境治理过程的协商性-9

三、环境治理结果的效益性-9

第三章、我国政府在环境治理中的角色分析-10

第一节、我国政府在现阶段环境治理中的角色分析-10

一、我国政府是环境治理的组织者、培育者-10

二、我国政府是环境治理的监督者-11

第二节、我国政府在构建环境多中心治理模式中存在的问题-11

一、政府既是“运动员”也是“裁判员”-11

二、政府对社会组织、市场和公众的引导不足-12

三、多元主体沟通协调机制及相关立法缺失-12

第三节、原因分析-13

一、政府定位不科学-13

二、政府包办一切的思维根深蒂固-13

三、多元主体沟通协调机制评估尚未完成-13

第四章、国外经验对我国的启示-14

第一节、美国水流域多中心合作治理模式下政府角色分析-14

一、美国水流域多中心合作治理模式-14

二、政府角色分析-14

第二节、日本环境多中心治理模式下的政府角色分析-15

一、日本环境多中心治理模式-15

二、政府角色分析-15

第三节、美国、日本经验对我国政府的启示-15

第五章、我国环境多中心治理模式下完善政府角色的对策-16

第一节、科学定位政府角色-16

一、明确政府在环境治理中的作用-16

二、科学划分部门间的权责-16

第二节、积极引导企业、社会组织和公众参与环境治理-17

一、加强立法，保证多元主体的合法性-17

二、加大扶持，保证多元主体的积极性-17

第三节、 完善相关机制，保证多方参与的可行性-18

一、完善沟通协调机制，保证多方参与的协作性-18

二、完善信息公开机制，保障公民知情权与监督权-18

第四节、完善环境公益诉讼制度-19

一、扩大原告主体范围-19

二、减少公益诉讼费用-19

结语-19

参考文献-20

致谢-21