摘要：2016 年 11 月，《民办教育促进法修正案》通过审议，首次在法律层面上规 定了我国民办学校要实行分类管理，民办园面临站队选择：是成为非营利性民办 园，还是营利性民办园，国发 81 号文件又规定分类后的民办园性质决定了其未 来会受到的政府差别化扶持政策待遇。在地方政府具体政策还未出台之前，不同 层次民办园对于民办教育扶持政策持什么态度，有什么期望都值得关注，这与地 方政府未来制定地方化扶持政策有密切联系。

本研究通过问卷法，广泛了解我国 J 省不同层次民办园对分类管理后差别 化扶持政策的看法以及期望；通过深入访谈不同层次园长了解其期望的产生缘 由，访谈省级基础教育处处长了解政府部门对差别化扶持政策的规划。数据进行 分析比对后，归纳出不同层次民办园之间期望具有共性：选择成为非营利性的民 办园期望政府全面的扶持，并最为重视政府补贴，对成本共担要求多多益善；选 择成为营利性的民办园对政府的扶持政策没有太大期待，仅仅希望不被政府所反 对、所阻碍，期望政府能一定程度上给予优惠。民办园的共性能够为政府的初步 规划所回应。

在新政制定、执行过程中，政府和民办园都应该采取一定的措施来保证未来 扶持政策能够达到自己的期望或是满足自己的利益诉求。研究者就政府一方的制 定政策、执行政策层面和民办园一方在政策执行前、政策执行后应该采取的措施 提出了一些建议。

关键词：差别化扶持；分类管理；民办园；不同层次

 

目录

摘要

Abstract

绪论-1

第一节 研究选题的原因和意义-1

一、研究缘起-1

二、研究意义-2

（一）理论意义-2

（二）实践意义-2

第二节 国内外已有研究现状及趋势-2

一、相关研究综述-2

（一）有关民办教育分类管理的研究-3

（二）有关教育公益性的研究-5

（三）有关民办园与政府关系的研究-7

（四）有关期望的研究 -10

二、思考和启示 -10

第三节 关键概念界定 -11

第四节 研究目标 -12

第五节 研究内容及研究框架 -12

第六节 研究设计 -13

一、研究对象 -13

二、研究方法 -14

（一）问卷法 -14

（二）访谈法 -14

第七节 实施方案、进度及预期成果 -15

第一章 横向扫描：不同层次民办园舆情 - 16

第一节“顺东风”或“向南墙”——“难辟蹊径”的低端民办园 -16

一、低端民办园基本信息 -16

二、低端民办园对政府扶持政策的态度与期望 -17

（一）站队：向非营利性民办园一边倒 -18

（二）扶持：影响力巨大，关乎存亡 -18

三、低端园访谈：政策落实是关键 -22

四、归纳与总结——低端民办园：落实到位的差别化扶持政策送良药 23 第二节“左怕狼”或“右怕虎”——“左右为难”的中端民办园 -24

一、中端民办园的基本信息 -24

二、中端民办园对政府扶持政策的态度与期望 -25

（一）站队：可选择的空间增大 -25

（二）扶持：正确扶持，促进发展 -26

三、中端民办园访谈：蓝图难定，未雨绸缪 -29

四、归纳与总结——中端民办园：政策制定过渡期最可能的摇摆者 -31

第三节“心不甘”或“力不逮”——“野心勃勃”的高端民办园 -31

一、高端民办园基本信息 -31

二、高端民办园对政府扶持政策的态度与期望 -32

（一）站队：稳中求胜？险中求胜？ -33

（二）扶持：粟米虽小，人必珍之 -33

三、高端民办园访谈：资本背景与政府的博弈 -37

四、归纳与总结——高端民办园：发展的限制，资本的不甘 -39

第二章 纵深探索：民办园期望的比较 - 40

第一节 不同层次民办园期望共性 -40

一、非营利性下扶持政策的期望 -40

（一）“殊途同归”：对五项扶持政策的期望 -40

（二）“多多益善”：对于政府成本分担的期望 -41

二、营利性下扶持政策的期望 -42

（一）“没有阻碍等于扶持”：对未来政府扶持力度的期望 -42

（二）“用优惠取代扶持”：对未来政府扶持途径的期望 -42

第二节 民办园与政府之间的驱动作用 -42

一、政府政策针对民办园做出回应 -43

（一）未来走向：顺应分类管理，调整扶持对象 -43

（二）政策制定：回应民办园需要，落实仍难预料 -43

二、政府政策促使民办园走向规划 -44

（一）促使民办园认清自我，合理定位 -45

（二）促使民办园规范办学，持续发展 -45

第三章 讨论与反思 - 46

第一节 差别化扶持形势下的建议 -46

一、政府部门的应对之策 -46

（一）制定层面 -46

（二）实行层面 -46

二、民办园的应对之策 -47

（一）政策执行前 -47

（二）政策执行后 -47

第二节 研究反思 -48

一、研究过程反思：数据的科学性 -48

二、研究结果反思：分类管理和差别化扶持政策研究的延续性 -48

致谢 -49

主要参考文献 - 50

一、国内文献 -50

二、国外文献 -51

附录 -52

一、调查问卷 -52

二、访谈提纲 -55

（一）针对民办园园长的访谈提纲 -55

（二）针对政府部门的访谈提纲 -56