摘要：农村和城市不同，农村是由劳动生产者组成的。而协调城乡发展正是中国经济社会发展中具有战略性意义的重大课题之一，农村作为最基础的人群集聚结构在区域经济发展中起着重要作用，加强农村经济建设与管理是协调城乡发展的战略选择，本文将从协调城乡发展为目的，农业产业结构调整和优化推进农村经济的发展，资源的充分利用等为手段，全发面地分析农村经济建设中的联保贷款制度的发展现状问题及解决对策。自政府成立的那一刻起它的职能转变就不是一个阶段性命题,而是随着同时代的经济和社会的发展背景，政府的职能也随之不断变化。我们可以用历史眼光和比较思路来审视政府职能,我们能发现因为每一段特定的历史背景和社会需求所产生了不同的政府职能方式,而现在正处于协调城乡发展关键时刻的中国,当前的政府职能是以消除城乡二元结构,实现城乡协调发展为目的中发生新的转变,这会对于我国的经济的发展产生巨大的变化。我国在建国之后建立了一套相对以前比较完整的行政系统和一系列稳定的社会秩序，并且我国经济发展也在不断的恢复。这都要求我国的政府职能随之变化才能更好的满足我国发展，特别是为了解放生产力快速发展社会经济，就要求在政治职能和管理职能上加强改进速度。我国在经过三十多年的快速发展后，在建立市场经济条件下社会正发生着阶层分化、各个利益格局的多元化也逐步在形成、 “三农问题” 等问题严重制约着城市和农村地区之间和谐发展，影响了国家的可持续发展的进程，在这样的历史背景和现实要求下，我国也加快了推动了对政府职能的转变。通过农村支援城市、农业支援工业等途径我国的城乡关系逐渐得到了改善，现在正是在进入城镇带动农村发展、工业带动农业的发展的阶段。但城乡之间的隔阂依然还存在，所以只有通过及时的转变政府职能才能真正意义上的契合多元化发展的利益需求然后破解城乡模式，我国就长期困扰我国的“三农”问题而提出了转变当前政府职能并以之为出发点的政策改革。

关键词：城乡协调发展 农村经济发展 农户联保贷款

目录

摘要

Abstract

一、农村联保制度的发展背景 .1

二、 中国农户联保制度概述4

  1.农村联保贷款制度的简介.5

  2.农村联保贷款制度的服务对象.6

  3.农村联保贷款制度的申请条件.6

  4.农村联保贷款制度的主要特点.6

  5.农村联保贷款制度的贷款额度.7

三、农村联保制度在贵州省大坪镇的实施现状及问题7

  1.农户与信用社之间信息不对称造成了农村联保制度停滞不前，使得农村经济的发展受到了制约.8

  2.贵州省大坪镇农户联保小组构建困难9

  3.金融机构缺少法律法规的保护，信贷机构变成被动贷款. 10

四、针贵州省大坪镇农村联保制度提出的建议.10

  1.金融机构对农户联保贷款小组的小组成员信用加强审查，在源头上形成有效地道德约束11

  2.正确设定联保贷款的约期，最大限度上让农户享受惠农政策带来的好处11   

  3.制定严格的操作流程，根据有效信息建立客户档案，优化贷款减少道德风险12 

  4.加大对违约农户法律上的严惩，体现政府职能 12

参考文献.12