摘要：随着经济的不断发展，城市经营的范围也随之越来越宽广，公共基础设施建设项目越来越多，投资项目大型化的趋势也越来越明显，仅仅运用传统的项目筹资、融资方式已经很难满足其日益增长的资金需求。为了解决这种现状，各种融资渠道逐渐被发掘和利用，例如政府直接投资、ABS、BOT等一系列的常见融资方式都已经用来为城市经营的各个方面服务。

关键字：城市经营 公共基础设施建设 项目融资 BOT融资

Abstract: With the development of economy,the scope of urban management becomes more and more wide.public infrastructure construction project also increasing sharply.Additionally,investment project of bigness trend turns more obviously.On this situation,It is hard to content the capacity need if we use traditional project financing methods.In order to deal with this situation,all types of financing channels have been discovered and used,such as the direct investment from the government.ABS.BOT,etc.It is been used to give service to the all aspect of the urban management.

Key words：urban management  Infrastructure construction   projecting financing   BOT

　　　我国的城市建设的发展历程不算长，一方面，城市建设由于长期投入不足，难以应对快速城镇化对城市公用设施服务大规模增长的需求；另外一方面，传统计划经济体制下发展起来的城市建设事业效率低下、服务质量差，已经严重落后于经济社会的整体发展水平。在这样的局面下，城市建设的改革面临着需求增长和提升服务质量的双重压力。

　　（一）、改革政府单一投资的投资体制。对于市政工程基础设施中可经营性的供水、供气、供热、污水和垃圾处理等营利性较高项目，应该鼓励私人资本进入，充实资金来源，实行项目法人责任制，但是政府要对这类项目的建设规划、所提供的产品和服务的价格以及质量予以控制和管理。

　　案例中，南京地铁1号在建设时采用政府招标投资的融资模式来管理建设的事实，这种单一的投资体制不仅收益不大，也不能做到集约建设，从而造成资源的浪费，建设期的时间花费较多。因此改变政府单一投资的投资框架是无可厚非的。

　　（二）、结合地方实际，因地制宜选择融资模式。在我国目前城市基础设施建设大力推进，城市化步伐明显加快的现实情况下，各地经济发展水平差异较大，如我国东部、西部地区差异明显，因此这种情况下的城市基础设施建设的投入量也需要因地制宜，譬如西部地区不能简单的照搬照抄东部发达地区城市基础设施的经验，而是要结合城市的具体情况，深入分析研究，提出科学可持续的方法和模型。例如上述案例中南京轨道交通的融资模式研究，就十分值得进一步的深入思考。

　　（三）、与时俱进，注重观念的转变。城市基础设施建设需要不断更新观念，用发展的，可持续的眼光看待问题，减少行政垄断，发挥市场对社会资源的优化配置。政府可适当实行宏观调控，余下的部分交给企业去自主经营，在期间，政府做好监管和查处的工作，特许期间放手管理权限，交给项目公司或者企业。