【摘要】农村是国家稳定与发展的蓄水池，要实现中国现代化，必须把农村建设放在首要位置。而 在深化改革开放的三十多年里，中国农村发生了天翻地覆的变化，国家对农村发展提出了新的建设 方案与要求。特别是在 2005 年 “新农村建设”的时代命题被提出之后，作为农村建设主体的农村 基层组织也被赋予新的内涵和要求。对于在新形势下农村基层组织的建设现状和未来发展路径的选 择，众多学者对此进行了研究与探索。本文基于对南京市高淳区的调查走访，描画了当地基层组织 发展的现状以及取得的成就，还了解到当地农村基层组织在运行过程中存在的问题，如村委会自治 职能发挥不到位、村两委关系紧张、村干部队伍建设滞后等，最后在分析原因的基础上结合农村未 来发展趋势和实际发展情况提出了一些对策：完善农村基层组织立法和法治建设、推进民主自治实 践与理论建设并重、加强农村社会组织自身能力建设。

【关键词】新农村建设； 农村基层组织； 村委会； 村干部

目录

摘要

Abstract

一、绪论  1 

（一）问题源起  1 

（二）概念界定  1 

1．新农村建设 . 1 

2．农村基层组织 . 1 

（三）研究综述  2 

（四）研究方法  3 

二、建国以来农村基层组织的历史沿革    4 

（一）计划经济时期：人民公社三级治理体系  4 

（二）改革开放后：村党支部与村委会为治理主体  4 

（三）村改居时期：村委会与居委会并存  4 

三、 新农村建设背景下苏南农村基层组织建设的现状——基于南京市高淳区的考察 5 

（一）村党组织领导基层组织工作  5 

（二）村委会协调管理职能与自治职能  6 

（三）农村基层民主选举发展势头良好  6 

（四）农村经济组织和其他社会组织初步发展  7 

四、新农村建设背景下苏南农村基层组织建设的问题论述 . 8 

（一）村党支部与村委会关系紧张  8 

（二）村委会自治职能发挥不到位  8 

（三）村干部队伍建设滞后  9 

（四）农村社会组织自主性不足  9 

五、新农村建设背景下苏南农村基层组织建设中产生问题的原因分析  10 

（一）村两委层面 . 10 

1.关于村两委职权划分的法律法规不健全 . 10 

2.村党委工作理念滞后 . 10 

（二）村委会自治层面 . 10 

1.关于村民自治的法律法规不健全 . 10 

2.市场经济背景下农民“原子化”程度高且素质较低 . 11 

（三）村干部队伍层面 . 11 

1.关于村干部管理的法律法规不健全 . 11 

2.村干部工作理念滞后 . 11 

（四）农村社会组织层面 . 11 

1.社会组织资金和人才缺乏 . 11 

2.社会组织成员由村干部兼任 . 12 

六、新农村建设背景下苏南农村基层组织建设的优化路径  12 

（一）促使村民干部转变思想提高政治素养 . 12 

（二）完善农村基层组织立法加强法治建设 . 12 

（三）推进民主自治实践与理论建设并重 . 13 

（四）多方面推进基层干部队伍建设 . 13 

（五）加强农村社会组织自身能力建设 . 14 结论 . 14 

参考文献 . 16 

致谢 . 18