摘要：随着我国经济财政体制改革进程的加速，税收管理体制的改革也在持续加深，而非税收入作为政府财政收入中除了税收收入以外的重要财政收入来源，是各级政府保证其机构正常运作、提供社会公共服务和准公共产品的重要收入来源，是政府参与国民收入分配和再分配的重要形式，也是政府部门预算的重要组成部分。

近年来，我国政府通过不断规范非税收入管理体制，在非税收入的管理上有了一定的成绩，但是由于政府非税收入管理存在一定的滞后性，且我国经济形势不断变化，非税收入管理还需要不断进行规范。本文通过检索、梳理相关文献资料，针对非税收入的现状和存在的问题，分析问题出现的主要原因，对规范化管理非税收入进行了思考。

关键词：非税收入  规范化管理  财政收入

 

目录

摘要

Abstract

前言-4

一、 非税收入的理论-5

（一） 非税收入的定义-5

（二） 非税收入的特点-5

1. 变相强制性-5

2. 有偿性-6

3. 不稳定性-6

（三） 非税收入征收的理论依据-6

1． 对准公共产品生产成本的补偿作用-6

2． 对负外部效应的矫正作用-6

3． 体现政府财产所有权的作用-6

二、 我国非税收入管理的现状-8

（一） 非税收入规模和结构分析（不含政府性基金）-8

1. 我国非税收入绝对规模波动增长，相对规模增速减缓-8

2.我国非税收入项目不断细化，结构趋向合理-9

（二）政府性基金规模和结构分析-11

1. 政府性基金规模波动较大，有下降趋势-11

2. 政府性基金结构中国有土地使用权出让金收入占绝对地位，纳入一般公共预算的项目越来越多-12

三、 我国非税收入管理存在的问题及原因-13

（一）存在的问题-13

1. 我国非税收入征收主体广泛多样，征收信息化程度低，征收过程不规范-13

2. 非税收入票据繁杂，使用管理管理不规范-14

3. 我国非税收入的预算管理不够规范-14

4. 我国非税收入缺少完整的监督体制-14

（二）原因分析-14

1.行政和财税体制改革缓慢，政府职能未能转变-14

2.既得利益的驱使-15

3.相关法制建设比较滞后-15

四、国外非税收入管理发展概况及启示-15

（一） 美国非税收入管理概况-15

（二） 德国非税收入管理概况-16

（三） 日本非税收入管理概况-16

（四） 启示-16

1． 建立健全非税收入管理的法律制度-17

2． 政府非税收入要纳入预算进行统一管理-17

3． 加强建设监督管理机制-17

4． 加大对非税收入收费项目设立的监管力度-17

五、规范我国非税收入管理的建议-17

（一） 明确非税收入征管主体，推进非税收入管理信息化建设-17

（二） 加强非税收入的票据管理-17

（三） 完善预算统一管理体制-18

（四） 建立健全非税收入管理法律制度-18

结   论-18

参考文献-19

致   谢-20