摘要：新型城镇化背景下，农村人口流动加速、城市用地需求扩张，推动了农村土地制度改革。本文在构建农村土地制度体系的基础上，着重探究农地的“三权分置”改革。当前，农用地制度改革中存在三大问题：农地退出动机不足、流转路径不畅、经营规模不适度。针对存在的问题，本文侧重站在农户的视角，以农地的“三权分置”为主体框架，结合南通在改革中面临的困境与成功经验，对农地资源重新合理配置的整个过程进行分析。其中，稳定农地承包权是激励农户退出的前提条件，完善农地流转机制是放活农地经营权的实现路径，发展适度规模经营是农地资源重新配置的重要目标，农户细分与因地制宜是贯穿始终的思想脉络。此外，作为农地制度改革的外延和展开，相关配套机制的同步完善也不容忽视。

关键词：农村土地制度改革“三权分置” 稳定承包权 放活经营权 适度规模经营

目录

摘要

ABSTRACT

前言-3

一、 新型城镇化与农村土地制度改革-4

（一） 新型城镇化与农村土地制度改革相互推进-4

1、 新型城镇化客观上需要农村土地制度改革-4

2、 农村土地制度改革促进城镇化健康发展-5

（二） 农村土地制度改革的演进轨迹-6

1、“单一所有制”下，产权从私有过渡为公有-6

2、“两权分离”下，所有权与承包经营权分离-7

3、“三权分置”下，承包权与经营权进一步分离-7

4、“还权赋能”下，农村“三块地”改革-9

5、改革演进的经验与启示-10

（三）新型城镇化下的农村土地制度体系构建-11

二、 新型城镇化下，南通农村人地关系现状及问题-15

（一）人口向城镇集聚，农村呈现空心化、老龄化、女性化趋势.. 15

（二）土地约束趋紧，农地流转和集中存在障碍-17

（三）人地关系不协调，农户收益和农业效益均未达到最优-17

三、激活流转意愿，鼓励农户退出小农经营-20

（一）供需双方视角下，影响农地流转意愿的促进和阻碍因素-20

1、农地经营权的供给者——农地承包户-20

2、农地经营权的需求者——多元经营主体-21

3、农户分化下，农地经营权流转意愿的多角度分析-22

（二） 产权的明晰与稳定：农地确权与稳定承包权-22

1、增强产权安全性的意义-22

2、政策与实践中不断重视产权安全性-24

（三）农户细分：农户分化与因类施策-24

四、完善流转机制，放活农地经营权流转-27

（一）发挥价格机制作用，尝试农业金融介入-27

1、平衡价格机制：市场定价与政府补偿激励相结合-27

2、农业金融介入：流转双方的资金支持与利益保障-29

（二）创新流转方式：“全托管”模式下的服务规模化-31

1、传统流转方式的运行机制与不足-31

2、“全托管”方式的运行机制与优势-32

（三）农地流转市场完善与政府职能-33

五、 优化要素配置，发展适度规模经营-35

（一）农业适度规模经营的理论分析-35

1、农业适度规模经营的概念和意义-35

2、经营规模扩大对农业绩效的影响-35

3、 粮食安全、农民受益、高效农业与最优规模界定-38

（二）南通农地规模经营现状及优化路径-38

1、南通农地规模经营的现状-38

2、适度规模的确定和优化路径-38

结论-40

参考文献-41

致谢-49