摘要：本文以新型城镇化为背景，通过分析2007-2015年期间浙江省土地出让金收入、相关税费收入以及抵押贷款的情况来解析当前土地财政的现状。研究发现浙江省对于土地财政的依赖程度很高，虽然近几年呈下降趋势，但就全国范围来看仍处于高依赖状态，需要引起重视。另外，分析表明过度依赖土地财政会带来一系列的经济风险和社会问题，但就目前而言土地财政不能被简单的取代。本文通过对地方政府依赖土地财政的原因进行分析，针对性的提出当前土地财政所面临的困境的解决对策，认为不仅要从税收体系和考核制度上加强规范和约束，还要积极探索地方政府融资新渠道，通过建立土地财政的代偿机制来破解当前的土地财政困境。

关键词：新型城镇化；土地财政；困境；破解之路

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摘要

Abstract

1  引  言-1

1.1 研究背景-1

1.2 文献综述-1

1.2.1 国内的研究现状及发展趋势-1

1.2.2 国外研究现状及发展趋势-3

1.3- 研究思路、内容及方法-3

2 浙江省地方政府土地财政的现状-3

2.1 土地出让金收入情况-4

2. 2 相关税费收入情况-5

2. 3 抵押贷款情况-6

3 依赖土地财政的原因分析-6

3.1现行的制度环境-7

3.1.1 现行制度下的弱约束机制-7

3.1.2 现行制度下的强激励机制-7

3.2 土地财政的正面效应-8

3.2.1 缓解地方财政压力-8

3.2.2 强化地方政府宏观调控能力-8

3.2.3 推动地方城镇化建设进程-8

4 土地财政的困境-8

4.1 继续依赖土地财政的风险-9

4.1.2 经济风险-9

4.1.2 社会问题-10

4.2 土地财政直接退出的影响-11

4.2.1 对相关产业造成冲击-11

4.2.2 财政收入骤降，财政压力增大-11

5 土地财政困境的破解方法-12

5.1. 优化土地财政的内部结构-12

5.2 完善相应的配套措施-12

5.2.1 完善政府绩效考核制度-12

5.2.2 建立事权与财权相匹配的体制-13

5.2.3 规范征地流程，缓解社会矛盾-13

5.3拓宽融资渠道，缓解财政压力-13

5.3.1 鼓励民间资本参与-13

5.3.2 积极推广政府股权引导基金模式-14

5.3.3 完善地方债券融资制度-14

5.3.4 扩大资产证券化范围-14

参考文献-15