摘要:伴随着市场经济的渗透以及网络的普及，农村社会的生活方式发生了很大的变化。传统的乡村治理模式已不能适应现代乡村社会的发展需要，弊端显露，苏北乡村治理陷入困境。苏北乡村的权力结构、基层民主、公共产品的提供中存在着诸多问题，如权力结构失衡、基层民主流于形式、公共产品总量不足结构失调等。这些问题的存在制约着人们生活水平的提高也制约着乡村社会本身的发展。本文运用实证的研究方法探讨苏北农村乡村治理的困境，并试图探析完善苏北农村乡村治理的路径，提出合作共治是解决乡村治理困境的治本之策，并在此基础上提出了要建立服务型政府，实现“乡政”与“村治”的良性互动、明确“两委”权责，理顺“两委”关系、建立多元化的公共产品供给机制、扶持民间组织发展等具体举措，以期促进苏北乡村的发展。

关键词：乡村治理  权力结构 基层民主 公共产品

目录

摘要

Abstract

一、绪论-1

（一）问题的提出-1

（二）乡村治理的概念-1

二、建国后我国乡村治理模式的变迁历程-2

（一）土地改革运动中的“（乡）行政村制”模式-2

（二）人民公社时期的“政社合一”的控制型模式-2

（三）改革开放后的“乡政村治”政府主导型模式-3

三、苏北乡村治理的困境-4

(一)失衡的权力结构-4

1.“村两委”的矛盾和冲突-4

2.“乡权”与“村权”的冲突-4

（二）流于形式的基层民主-5

1.民主选举不规范-5

2.民主决策形同虚设-6

3.民主参与不积极-6

4.民主监督乏力-7

（三）现行农村公共产品供给问题突出-7

1.供给总量不足-7

2.供给结构失衡-8

四、完善苏北乡村治理的路径选择：合作共治-8

（一）建立“乡政”与“村治”的良性互动机制-8

1.转变乡政府职能，建立服务型政府-8

2.“乡政”与“村治”的良性互动-9

（二）明确“两委”权责，理顺“两委”关系-9

1.创立“两委”分权合作制度-9

2.完善“两委”工作协调机制-10

（三）破除供给主体“一元化”模式-10

（四）扶持民间组织发展，提高农民自组织能力-11

1.培育具有现代文明精神的新型农民-11

2.加强对农民自治组织的扶持-11

参考文献-12

致谢-13