摘要:基于现行制度框架对2009 年中央与地方政府对新农保的财政补贴的估算表明，虽然制度设计上新农保财政补贴水平占总筹资比例比较高，但由于到2009 年末试点展开时间较短、保障水平采取低标准、捆绑机制等原因，当年两级政府的财政补贴水平并不高，各地农村养老保险参保水平极不均衡。2010 年，中央对中西部贫困地区的扶持力度大，但对中等收入地区的扶持相对要弱; 发达地区自费推进成效显著; 总体而言，新农保覆盖率提高速度很快。完善新农保制度应增加财政投入、加快全覆盖进度以促进各地新农保均衡发展; 科学设计量化指标、完善财政投入补贴机制; 取消捆绑条款; 完善筹资机制与待遇调整机制; 建立农村金融机构的新农保服务成本补偿机制; 完善社会保险基金预算制度，加强对财务状况的长期预测。

关键词:社会保障; 新农保; 财政投入