摘要：公共行政领域事务复杂化、多元化和专业化的背景下，对地方政府的责任承 担提出了更为严峻的挑战。地方政府责任的实现与否，切实影响到地方公众利益 的实现，影响地方政府执政的合法性和正当性问题。地方政府责任的研究贯穿于 历史的脉络，在我国的计划经济、改革开放两大关键时期，地方政府责任的内容 及其实现状况也随着这种社会转型而嬗变。历史与现实的治理语境下，地方政府 责任羁绊于地方保护主义、错误的绩效观、权力缺位越位以及传统“官本位”理 念所构筑的困境之中，导致权责的畸变。因此，本文主张通过明确地方政府责任 特性，深化干部教育及绩效评价体系，落实“有限政府”，推进责任法制化进程 来全面实现地方政府责任的承担。

关键词：地方政府责任；政府改革；责任政府

目录

摘要

Abstract

一、 地方政府责任内涵及其特性-4

（一）地方政府责任的内涵-4

（二）地方政府责任的特性-5

二、地方政府责任的基本现状-6

（一）计划经济体制中地方政府职责分离-6

（二）市场改革浪潮中中央与地方的责任关系重新归位-6

（三）社会转型期地方政府权责畸变-7

三、地方政府责任不足表现及其归因分析-7

（一）利益驱动责任助长地方保护主义-7

（二）短期政绩工程扭曲地方政府责任-8

（三）权力的缺位和越位导致责任的真空和无限放大-9

（四）“官本位”观念诱发地方政府权责分离-9

四、 地方政府责任的实现途径-10

（一）重视地方特性，严格“因地制宜” -10

（二）深化干部教育，完善绩效评价体系 -10

（三）实行有限政府，确保权责一致 -10

（四）加强制度建设，推进责任法制化进程 -11

结语-13

参考文献-14

致谢-16