摘要：伴随着国家治理现代化的转型，协商治理作为一种创新形式被引入城市基层 自治中。城市基层协商治理实现了城市居民与政府之间的良性互动，是基层自治 和社会管理的创新举措。

中国城市化进程的大背景下，城市基层协商治理的政治价值和民主效能正逐 渐显现，但仍然面临着许多实际困难，诸如政府的过度干预、市民的协商能力不 足、协商治理环境的欠缺、协商的制度性保障不够等。

针对目前存在的问题，本文对中国城市基层协商治理的优化途径进行了思考 和研究。首先，在居民个体层面，要提高参与度，加强个人的民主素养，同时提 升参与协商治理的能力。其次，在政府层面，要转变政府职能，放宽管理权限。 最后，在制度层面，要完善相关法律法规，规范运行机制和监督机制，加强协商 治理的制度化建设。

综上所述，城市基层协商治理可以丰富城市社区居民的政治参与途径，对于 推进国家治理体系现代化、促进政治民主化发展具有重大意义。相信通过理论和 实践上的进一步探索，基层协商治理将能够走出困境，在城市基层自治中发挥应 有的作用。

关键词：协商民主；协商治理；基层自治；城市社区

目录

摘要

Abstract

绪论-6

（一）选题背景-6

（二）选题意义-6

1.理论意义-6

2.实践意义-6

（三）国内外研究现状-7

1.国外研究综述-7

2.国内研究综述-8

一、协商治理与城市基层协商治理概述-8

（一）协商治理的内涵及特征-8

1.协商治理的内涵-9

2.协商治理的特征-9

（二）城市基层协商治理的形成与价值 -10

1.城市基层协商治理的形成 - 10

2.城市基层协商治理的价值 - 10

二、中国城市基层协商治理的主要形式 -11

（一）咨询型协商治理 -11

（二）协调型协商治理 -12

（三）决策型协商治理 -12

（四）听证型协商治理 -12

三、中国城市基层协商治理的困境 -13

（一）理论困境 -13

1.对道德的过度依赖 - 13

2.对平等的不当追求 - 13

3.对共识的过分迷恋 - 14

（二）运行困境 -14

1.政府过度干预 - 14

2.市民协商能力不足 - 15

3.协商治理环境欠缺 - 15

4.协商制度性保障不够 - 15

四、中国城市基层协商治理的优化 -16

（一）转变政府职能，放宽管理权限 -16

（二）加强协商治理的参与主体建设 -17

1.加强基层行政管理者的主体建设 - 17

2.加强基层城市公民的主体建设 - 17

（三）完善协商治理的制度化建设 -18

结论 -19

致谢 -22