摘要：近年来，我国出台了基层公务员职务与职级并行制度这项新政策，它的推行有助于完善当前我国公务员队伍的管理体制，重塑我国优良政风，最终满足基层公务员自我实现的需要。然而，在该制度推行中尚未根本动摇职务晋升的主导位置，缺乏科学合理的考核机制，加重县级政府财政负担。为推进该政策有效落实，我国应完善公务员职位分类制度，适当拉大职级与待遇之间的交叉幅度，明确职级晋升的条件，完善基层公务员内部考核考评机制，构筑财政保障机制，最终以健全基层公务员管理制度。

关键词：基层公务员；职务与职级并行制度；公务员管理制度

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摘要

Abstract

一  基层公务员职务与职级并行制度内涵-1

（一）基层公务员的内涵-1

（二）职务的含义-1

（三）职级的含义-1

（四）基层公务员职务与职级并行制度内涵-1

二  基层公务员职务与职级并行制度的推行意义-2

（一）有助于完善当前我国公务员队伍的管理体制-2

（二）有助于重塑优良政风-2

（三）有助于调动基层公务员工作积极性-3

（四）有助于提高基层公务员的物质待遇-4

（五）有助于满足基层公务员自我实现的需要-4

三  基层公务员职务与职级并行制度的推行困境-5

（一）尚未根本动摇职务晋升的主导位置-5

（二）由“跑官买官”变成了“跑级买级”-5

（三）缺乏科学合理的考核机制-6

（四）加重县级政府财政负担-6

（五）基层公务员法制亟待进一步完善-6

四  西方公务员制度经验借鉴-7

（一）以功绩晋升为主-7

（二）科学的公务员职位分类-7

（三）科学的考核机制-7

（四）合理的工资制度-8

五  推进基层公务员职务与职级并行制度的有效路径-8

（一）适当拉大职级与待遇之间的交叉幅度-9

（二）完善公务员职位分类制度-9

（三）明确职级晋升条件-9

（四）完善基层公务员内部考核考评机制-10

（五）构筑财政保障机制-11

（六）加强基层公务员晋升监督机制建设-11

参考文献-13

致谢-14