摘要：新法制定的复议机关共同被告制度，旨在发挥行政复议所具有的行政监督功能，促使复议机关提高复议责任心，监督其依法行使复议职责。将复议机关与原行政机关作为共同被告，原则上有利于完善行政系统内部的自我纠错和争议解决程序机制，有助于司法公正的实现。但该制度作为我国独有的新型制度，实施近两年来，由于缺乏实践经验和借鉴标准，无论在审判理论上还是审判实践中均存在困境。现阶段，要合理对待并积极面对这一制度，通过提升行政机关的能力并且完善复议制度解决其存在弊端。

关键词：行政诉讼法；复议机关；共同被告；行政复议

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摘要

Abstract

1  引  言-1

2  旧法的弊端及新法修改的原因-1

2.1  旧法的弊端-1

2.2  复议机关作共同被告的原因-2

2.2.1  复议机关多消极维持原行政行为-2

2.2.2  复议维持决定的性质-3

3  复议机关作共同被告的意义-4

3.1  强化复议机关责任意识-4

3.2  减轻当事人诉累-4

4  复议机关作共同被告的实践困境分析-5

4.1  改变或维持决定的范围问题-5

4.2  管辖-6

4.3  举证责任-7

4.4  新规则的其他负面因素-7

5  对制度运行的建议-8

5.1  提升行政复议机关应诉能力-8

5.2  复议制度本身的完善-8

6  结语-9

参考文献-11