摘要：“红头文件”在我国大量存在，在政府行使行政权力的过程发挥重要作用。但近年来，有很多“红头文件”做出违反法律的事情。因此，本文对“红头文件”进行概述，介绍“红头文件”的概念、特征以及意义和弊端。然后讲解我国“红头文件”附带审查制度的历史与现状以及历史发展。接着分析“红头文件”附带审查制度成就与不足，并与国外附带审查制度的比较研究。最后给出我国“红头文件”附带审查制度的完善办法。

关键字：“红头文件”；附带审查制度；完善办法

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摘要

Abstract

1  引言-1

2  “红头文件”概述-1

2.1  “红头文件”概念-1

2.2  “红头文件”的特征-1

2.3  “红头文件”的意义和弊端-2

3  “红头文件”附带审查制度的历史与现状-2

3.1  “红头文件”审查制度的概念-2

3.2  “红头文件”审查制度的法治意义-2

3.2.1  保护行政相对人的合法权益-3

3.2.2  限制行政自由裁量权-3

3.2.3  维护我国市场经济秩序-3

3.2.4  有利于有限政府的建立-4

3.2.5  有利于保障人权-4

3.3  我国“红头文件”附带审查制度的历史发展-4

3.4  “红头文件”附带审查制度成就与不足-5

3.4.1  “红头文件”附带审查制度建设的成就-5

3.4.2  “红头文件”附带审查制度建设的不足-5

4  “红头文件”附带审查制度的比较研究-5

4.1  美国对于类似“红头文件”的审查制度-5

4.1.1  美国对类似“红头文件”的审查制度规定-5

4.1.2  美国对于类似“红头文件”的审查措施-6

4.2  德国对于类似“红头文件”的审查制度-7

4.2.1  德国对于类似“红头文件”的审查制度规定-7

4.2.2  德国对于类似“红头文件”的审查措施-7

4.3  国外政府文件审查制度对我国的参考意义-8

4.3.1  事前审查制度方面的启示-8

4.3.2  司法审查制度方面的启示-8

4.3.3  专门机关审查制度方面的启示-9

5  我国“红头文件”附带审查制度的完善-9

5.1  建立以司法审查为核心的审查制度-9

5.1.1  将“红头文件”纳入司法审查的范围-9

5.1.2  法院管辖-9

5.1.3  扩大申请人的起诉范围-10

5.1.4  审查标准-10

5.1.5  责任追究-10

5.2  完善权力机关对“红头文件”的附带性审査制度-11

5.3  完善行政复议制度-11

6  结论-11

参考文献-12