摘要：中共第十八届中央委员会提议并表决了“普遍二孩政策”。这一政策公布后，在国内已发了广泛的热议。从行政法视角来看二孩政策的实行，其具有合理性、合法性，符合我国现阶段社会发展的需要。其实施也影响着计生行政的方方面面，如行政管理模式的变更、社会抚养费、生育许可制度、生育行政奖励的变化。而对于全面二孩政策的实施效果，笔者认为不能高估，恐将再次出现“单独二孩”政策遇冷的状况。最后笔者对二孩政策的实施提出了四点建议：（1）提前谋划配套政策；（2）提前谋划配套服务; （3）转移计划生育部门的工作重心；（4）加强对妇女权利的保护

关键词：全面二孩；行政法；计生政策

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摘要

Abstract

1  全面实行“二孩政策”的背景-5

1.1  我国生育政策发展历史-5

1.1.1  鼓励人口生育-5

1.1.2  计划生育-5

1.1.3  “双独二孩”-5

1.1.4  “单独二孩”-5

1.2  我国人口结构所面临的问题-6

1.2.1  生育率持续降低-6

1.2.2  人口结构失衡，老龄化加剧-6

1.2.3  劳动人口增速下滑，影响经济发展-6

1.2.4  “单独二孩”政策遇冷-6

1.2.5  性别比例失衡-7

2  对“全面二孩”政策的行政法分析-7

2.1  “全面二孩政策的合法性分析-7

2.1.1  政策内容的合法性分析-7

2.1.2  政策产生程序的合法性分析-8

2.2  “全面二孩”政策的合理性分析-9

2.2.1  开放“二孩”政策是我国生育政策的正确走向-9

2.2.2  开放“二孩”生育政策是顺应人口发展规律的科学选择-9

3  “全面二孩”政策的实施对计生行政的影响-10

3.1 行政管理模式的变更-10

3.2  社会抚养费的变化-10

3.2.1  社会抚养费的内涵-10

3.2.2  社会抚养费的变化-10

3.3  生育许可的变化-11

3.3.1  准生证的概念和性质-11

3.3.2  生育许可制度的变化-11

3.4  生育行政奖励的变化-11

3.4.1  原有计划生育奖励政策的内容-11

3.4.2  “全面二孩”政策实施后奖励政策的变化-12

4  对“全面二孩”政策实施效果的预测和相应建议-12

4.1  对“全面二孩”政策实施效果的预测-12

4.2  对“全面二孩”政策实施的建议-13

4.2.1  提前谋划配套政策-13

4.2.2  提前谋划配套服务-14

4.2.3  转移计划生育工部门的工作重心-14

4.2.4  加强对妇女权利的保护-14

参考文献-15