摘要：新《行政诉讼法》修正案颁布与实行，对规范性文件附带审查制度做出的修改，旨在对行政规范性文件进行审查和适用，也是对长期以来有关把抽象行政行为纳入司法审查范围的一个回应，同时也实现与行政复议法相关规定的制度衔接。那么，究竟什么是“红头文件”和“附带审查”，关于附带审查的范围又如何确定，以及附带审查的效力又如何？对此，本文将以第五十三条为切入点，对红头文件附带审查相关问题进行分析。

关键词：红头文件；附带审查；审查范围；审查效力

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摘要

Abstract

1  引  言-1

2  相关概念界定-1

2.1“红头文件”（即行政规范性文件）的概念及制定主体-1

2.1.1“红头文件”的概念-1

2.2.2“红头文件”的制定主体-1

2.2附带审查的含义-2

3  “红头文件”附带审查的制度规定及其原因-2

3.1“红头文件”附带审查的规范表达-2

3.2“红头文件”附带审查制度出台的背景与原因-3

4  “红头文件”附带审查若干问题探析-4

4.1附带审查的范围确定-4

4.1.1附带审查的文件范围-4

4.1.2附带审查的内容范围-5

4.2附带审查的程序选择-5

4.2.1开庭审理-6

4.2.2书面审查-6

4.3附带审查结论的表达与载体-7

4.3.1不合法的，不作为认定行政行为合法的依据-7

4.3.2做出审查结论并进行评述-7

4.3.3提出处理建议，抄送有关机关-7

4.3.4人民法院不可针对规范性文件做出判决-8

4.4附带审查结果的效力辨析-8

4.4.1裁判的不同效力及意义-8

4.4.2撤销判决中的调整权机制-9

4.4.3司法裁判执行力的问题-10

5  结束语-10

参考文献-11