摘要：工资关系农民工的切身利益，影响社会的和谐稳定，工资拖欠事件日益困扰着各级地方政府。工资保证金作为我国特有的工资保障方式，自实施以来，缓和了劳资矛盾。本文通过对工资保证金的调研，在工资保证金制度现状和原因分析的基础上，对工资保证金的涵义和现行工资保证金制度存在的法律问题进行深入的探讨和分析，对落实和完善保证金制度提出了法律和政策建议，即提高工资保证金制度的效力层次、明确政府和企业的责任，提高保证金使用率、扩大工资保证金制度适用范围、在稳定性较强的有农民工的中小型企业也应设立工资保障基金制度、扩大基层工会的覆盖率，对恶意欠薪进行信誉管制。

关键词：农民工；工资；保证金；保障基金；工会

目录

摘要

Abstract

1 引  言-1

2 工资保证金制度实证调查-1

2.1工资保证金制度调查概况-1

2.2调查问卷数据分析-2

2.2.1工资保证金制度的启用条件及意义-2

2.2.2现行保证金制度存在的问题（多选）-3

2.2.3工资保证金的征收机构-3

2.2.4关于建设单位的责任（部分企业未作选择）-4

2.2.5关于工资模式选择-4

2.2.6其他情况-5

3工资保证金的界定和社会意义-5

3.1工资保证金的界定-5

3.2社会意义-5

4工资保证金制度的形成及影响-6

4.1工资保证金制度的形成-6

4.1.1农民工工资拖欠是工资保证金制度形成的主要原因-6

4.1.2信用的缺失-6

4.2工资保证金制度对企业的影响-7

4.2.1规范企业工资支付的有效行政手段-7

4.2.2企业负担加重，引发一系列隐患-7

5完善工资保证金制度的法律思考-7

5.1-现行保证金制度中存在的法律问题-7

5.1.1效力层次低，缺少统一规范-7

5.1.2缺少程序性规范-8

5.2-完善保证金制度的建议-8

5.2.1立法思想上的设想-8

5.2.2具体设计-9

5.3工资保证金制度的配套措施-10

5.3.1扩大基层工会的覆盖率，落实工会法律监督-10

5.3.2建立失信企业制度，对恶意欠薪进行信誉管制-10

参考文献-11

附录1 工资保证金制度调查问卷-13

致谢-15