【摘要】目前，长期从事海洋渔业捕捞的渔民正面临“失海”和潜在性失海的危机与困惑，渔民的权益问题日益严重，法律与政策的缺失使得渔民的基本权益无法受到保护，渔民问题关系着数量庞大的人群和利益，其问题的尖锐性逐渐引导者人们去关注。渔民的权益问题来自于多方面，但是法律政策是其首当其冲的问题，社会救济，人群转型，政府补助以及自然资源等方面的问题也可以通过立法来进行一定程度上的解决。因此，笔者将通过对形成失海渔民权益问题原因的研究，结合境外国家及渔业组织渔民权益保护的成功经验，以及国内地方的渔民权益保障政策，结合我国当前国情对失海渔民的权利设置，政府补助，社会救济，人群转型以及自然资源保护等方面提出立法上的建议。

【关键词】 社会救济  人群转型  政府补助  自然资源

目录

摘要

Abstract

前言-4

一、失海渔民群体问题的研究-6

（一）失海渔民的定义及其现状-6

1. 失海渔民的定义-6

2. 失海渔民的权益现状-7

（二）形成失海渔民群体的原因-9

1. 现行的法律与政策问题-9

2. 现阶段的社会管理问题-10

（三）依法保障失海渔民权益的意义-11

二、境外保护失海渔民权益的启示-12

（一）境外配额捕捞制度等制度的概述及启示-12

1. 境外配额捕捞制度等制度的概述-12

2. 境外配额捕捞制度等制度对中国的启示-13

（二）境外渔民专门性管理部门之启示-14

三、依法保障我国失海渔民权益的构想-16

（一）完善失海渔民权益保护的立法举措-16

1. 构建捕捞资源的保护及补救政策-16

2. 构建良好的失海渔民人群转型管理政策-17

3. 依法构建渔民权益的社会救济制度-19

（二）失海渔民权益保障政策的落实建议-21

1. 统一专门的管理部门-21

2. 明确界定失海渔民的身份-21

3. 建立渔业政策的民众参与程序-22

结语-23

参考文献-24

致谢-27