摘要：由于我国的地区差异大，人口众多，邮政普遍服务资金投入不足、“村村通邮”难度大。为提高邮政普遍服务能力，改革邮政补偿机制，我国尝试设立邮政普遍服务基金，但遭到了许多反对意见，特别是作为基金征收对象的民营快递企业，认为缴纳“份子钱”是邮政集团对快递企业的剥削手段，因此有学者指出设立邮政普遍服务基金的时机不够成熟。也有很多学者从经济、公共管制等角度，认为应该尽快设立邮政普遍服务基金。结合国际经验，我们可以从开放市场、缩小邮政专营范围、完善监管制度等方面破解设立普遍服务基金面临的困境。

关键词：邮政普遍服务；邮政普遍服务基金；邮政企业；快递

目录

摘要

Abstract

1  前 言-1

1.1研究背景-1

1.2邮政普遍服务概述-1

1.2.1邮政普遍服务的内涵-1

1.2.2邮政普遍服务产业的经济特征-2

1.2.3 邮政普遍服务的主体-2

1.3国内外研究现状-3

1.3.1国外研究成果-3

1.3.2国内研究现状-3

1.3.3评述-4

1.4研究目的及意义-5

2设立邮政普遍服务基金的必要性及其现状-5

2.1我国邮政普遍服务存在的主要问题-5

2.1.1邮政普遍服务投入资金不足-5

2.1.2我国地区差异大，“村村通邮”难度大-6

2.1.3企业缺乏提供邮政普遍服务动力-6

2.2邮政普遍服务基金概述及现状-7

2.2.1邮政普遍服务基金的概念-7

2.2.2邮政普遍服务基金的来源-7

2.2.3邮政普遍服务基金的困境-7

3邮政普遍服务基金的现存争议-9

3.1支持：普遍服务基金——市场的选择-9

3.1.1邮政普遍服务基金稳定可靠-9

3.1.2邮政普遍服务基金的分配公正公平-9

3.1.3邮政普遍服务基金的使用公开高效-10

3.1.4邮政普遍服务基金实践经验丰富-10

3.2反对：市场竞争结构和制度不完备-10

3.2.1民营企业不愿意交纳“份子钱”-10

3.2.2“份子钱”加重企业税赋-11

3.2.3邮政专营权保护对被征收基金的民营企业不公平-12

3.2.4“份子钱”实质转嫁到消费者-12

4 国外邮政普遍服务基金实践经验-12

4.1美国——大力发展市场产品以支持普遍服务基金的征收-12

4.2日本——民营化改革-13

4.3欧洲——邮政专营范围最小化-14

4.4澳大利亚——开放市场与规划邮政网络“双管齐下”-14

5 我国邮政普遍服务基金设立的对策及建议-15

5.1构建平等、开放的市场经济体制环境-15

5.2明确邮政普遍服务基金征收与使用机制-15

5.3缩小邮政专营范围，加强市场公平竞争-16

5.4建立健全邮政普遍服务基金的监管体系-16

参考文献-18