摘要：自财政分权制度改革以来，地方政府对教育投入的不足，地区间教育支出的差异性以及教育支出内部的结构性差异等问题都在一定程度上反映出地方政府教育支出的行为偏差性。本文通过对财政分权理论知识的梳理，探讨在财政分权制度背景下地方政府在公共教育支出领域的行为偏好。分析并指出分权下地方政府在教育支出方面的行为偏差以及存在的主要问题，说明这些问题对教育的公平性，资源配置的效率性及经济社会发展等方面的不利影响。最后针对性的提出一些关于考核机制和制度约束相关的建议，从而能够对规范地方政府教育行为方式，促进国家教育事业健康发展有一定的帮助。

关键词：财政分权；地方政府行为；教育支出；偏差性；机制

目录

摘要

Abstract

1 引 言-1

1.1 研究背景-1

2中国式财政分权与地方政府行为-2

2.1 中国式财政分权对地方政府的影响-2

2.2 地方政府公共教育支出行为偏好-4

2.2.1生产性支出偏好-4

2.2.2城乡教育支出差异显著-6

2.2.3财政转移支付中的“挤出效应”-7

2.2.4地方保护主义行为-8

3地方教育支出行为的原因分析及偏差性-9

3.1中央强约束下的行为偏差-9

3.1.1GDP至上的地区考核机制-9

3.1.2官员任免“晋升锦标赛”-10

3.1.3专项转移支付盲区-10

3.2财权与事权不清晰之偏差-11

3.2.1支出责任不明确-11

3.2.2财权与事权不对等-11

3.3民众弱约束下的行为偏差-11

4规范地方公共教育支出行为的政策建议-12

4.1重构地方教育支出激励机制-12

4.2教育财政中建立财权与事权相匹配制度-13

4.3完善教育转移支付制度-13

4.4建立与民意对接的政府教育支出管理机制-14

参考文献-15