摘要：人口老龄化程度的不断加剧、居家养老功能的不断弱化使养老机构在社会养老服务体系中逐渐扮演越来越重要的角色，推进社会化养老机构的发展刻不容缓。杭州市作为全国最早步入老龄化行列的城市之一，经过近几年的发展已经建立起较为完善的养老机构体系。但目前来看，杭州市养老机构面临着供需错位的矛盾，而其原因主要在于资源配置不当。本文将从杭州市养老机构供需矛盾出发，从实体、政策、资本三方面研究杭州市养老资源配置现状，重新定位政府与市场在养老机构建设中所应当扮演的角色，并提出相应对策优化杭州市养老机构的资源配置，促进社会化养老机构的发展。

关键词：养老机构；资源配置；政府

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摘要

Abstract

1引言-1

2杭州市养老机构供需现状分析-1

 2.1杭州市养老机构供给现状-1

 2.1.1养老机构层级体系-1

 2.1.2养老机构数量-3

 2.1.3养老机构床位数-5

 2.2杭州市养老机构需求现状-6

 2.2.1杭州机构养老客观需求分析-6

 2.2.2杭州市养老机构主观需求分析-7

 2.3杭州市养老机构供给与需求矛盾分析-8

3杭州市养老机构资源配置现状及问题分析-9

 3.1实体配置-9

 3.1.1地域分布配置-9

 3.1.2硬件设施配置-10

 3.1.3人力资源配置-11

 3.2政策配置-12

 3.2.1土地供应政策-12

 3.2.2税费优惠政策-12

 3.2.3财政支持政策-12

 3.2.4定价政策-13

 3.3.1政府财政拨款-13

 3.3.2金融机构融资-13

4养老资源配置问题成因分析-14

 4.1政府垄断-14

 4.2市场失灵-15

5优化养老资源配置对策-15

 5.1优化实体配置-16

 5.1.1强化公办机构托底作用，发挥民办机构补充作用-16

 5.1.2完善设施配置，提升护理服务质量-17

 5.2优化政策配置-17

 5.2.1加大扶持力度，落实优惠政策-17

 5.2.2完善准入准则，整合监管体系-18

 5.2.3加强护理人员培训，提升服务技能-18

 5.3优化资本配置-18

 5.3.1增加并规范政府财政拨款-18

 5.3.2改进信贷机制，拓宽融资渠道-19

参考文献-20