摘要:建立一个健全的社会保障体系, 是保证国家经济建设、维持国家长治久安的大计。我国自改革开放以来,广大的农村劳动力涌入城市, 为城市的建设做出了重大贡献。但与此同时, 农村的老龄化问题十分严峻, 以往传统的“ 养儿防老” 、“ 家庭养老” 方式在新形势下受到强烈冲击, 农民的生活得不得切实保障，而新农保就是在这种背景之下国家为了保障农民的基本生活制定的政策。本论文对新农保问题的研究对农村养老保险问题的落实、参保度、受益情况、费用承受等方面进行分析调查，在此基础上对新农保继续实行存在的问题做出分析并给出相应建议。

本文主要从以下五个方面对睢宁县官山镇新农保问题作出研究.首先介绍了本文的背景及意义以及研究方法和技术路线；其次介绍了农村社会养老保险相关概念及理论研究。从定义上、内涵上对社会保障、农村社会养老保险及新农保作出区分，同时阐述了本文主要运用的经济学理论。然后对睢宁县官山镇新农保实施的主要过程及现状作出基本的表述。再然后重点提出了该地新农保实施过程中发现的诸多问题，包括农民参保意愿不高、个人交保等级普遍偏低、缴费不够方便及时等等。最后针对新农保实施过程中发现的问题提出相应的解决措施，让该制度能真正的造福于民。

关键词 新型农村养老保险; 政策效应; 官山镇; 创新措施

目录

摘要

Abstract

1绪论-1

1.1研究背景-1

1.2研究意义-1

1.3研究方法-1

1.4技术路线-2

2农村社会养老保险相关理论-3

2.1相关概念-3

2.1.1社会保障的概念-3

2.1.2农村社会养老保险-3

2.1.3新型农村社会养老保险-3

2.2相关理论-4

2.2.1福利经济学-4

2.2.2效率与公平理论-4

2.2.3风险管理理论-5

3睢宁县官山镇新农保实施现状-6

3.1睢宁县官山镇新农保实施基本情况分析-6

3.1.1睢宁县官山镇简介-6

3.1.2睢宁县官山镇实施新农保的必要性分析-6

3.2睢宁县官山镇新农保实施机制-6

3.2.1调查样本概况-6

3.2.2官山镇新农保基本情况概况-7

3.3睢宁县官山镇新农保实施现状-7

4官山镇新农保实施中存在的问题-8

4.1参保意愿不高-8

4.2个人交保等级普遍偏低-8

4.3缴费及领取养老金均不够方便及时-9

4.4不同年龄层对新农保的参与率不同-9

4.5新制度本身存在的缺陷-10

4.6养老金数额偏小，不足以解决养老问题-10

5促进官山镇新农保良性发展的对策建议-11

5.1加强宣传力度，继续强化新农保政策的普及工作-11

5.2增加财政投入，鼓励参保农民选择较高的缴费档次-11

5.3增强人员配备，让农民方便办事-11

5.4完善有关新农保的法律法规-11

5.5明确政府责任-12

5.6增加集体补助-12

结论-13

致谢-14

参考文献-15