摘要：城市居民最低生活保障制度是上海救济体系中最为关键的组成部分之一，为市民的生存权进行保障，起着最后一张“安全网”的作用。自十六届三中全会中所提出得“一部分社会成员收入差距过分扩大”到不久前十九大中习近平主席提出的报告“当前我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”可见降低收入差距，减小贫富差异，健全社会救济制度是国家当局财政管理和公共管理等职能部门的主要职责。

本文首先对上海1993年至2017年城市居民最低生活保障制度发展的历程进行概述。然后对低保制度实施现状进行探究。为了能更科学的分析制度现状，本文收集了近11年的数据，引入了ELES模型对城市低保制度的保障力度进行测试分析，再将ElES模型计算出的最低需求线与当前低保发放标准作比较，从而进一步分析上海城市居民低保水平现状。最后作者也从新制度经济学的角度对低保制度目前所陷入的困境进行具体分析并且提出相应的政策可行的建议。

关键词：上海政策；  城市居民低保制度；  城市救济；  ELES模型

目录

摘要

Abstract

一、国内外研究-6

（一）国内研究-6

（二）国外研究-7

二、上海城市居民低保政策的发展概述-8

（一）发展及演变-8

（二）发展总结-10

三、上海城市居民低保制度现状-10

（一）准入标准及门槛-10

（二）上海当前低保标准-11

（三）退出机制-11

（四）低保受助者生活现状-12

四、上海城市低保制度现状分析-13

（一）历年城市最低保障制度保障标准对比分析-13

（二）基于ELES模型对上海低保制度的标准分析-14

（三）主要经济指标对城市居民低保制度的影响-22

（四）小结-24

五、当前上海城市居民最低生活保障制度存在的问题-25

（一）福利依赖问题-25

（二）低保“退出机制”的不完善-26

（三）低保政策本身的制度矛盾-26

六、对当前上海城市居民低保制度问题提出的可行性政策建议-27

（一）针对福利依赖的建议-27

（二）完善“退出机制”-28

（三）针对上节矛盾点的建议-28

七、结论-28

参考文献-30