摘要:一直以来，国有及国有控股企业控制着我国各类经营性的国有资本,如何监管这部分国有资本关系到国有资本保值增值目标的实现。随着国有资产管理委员会的设立，加强对国有及国有控股企业的资金管理，提高其运营绩效成了国资委的重要任务之一。要实现这一目标，既需要有效的监督约束机制，同时，一套完善的绩效评价体系也必不可少。由于我国现行的企业绩效评价体系主要是以财务指标为主，而这一体系存在着很多缺陷，故绝对有理由对现有的企业绩效评价指标体系进行改进和完善。

　　　首先，本文阐述了国有企业绩效评价中财务指标的相关理论，为本文的研究提供了参考；其次，本文以淮安开发控股有限公司绩效评价体系的财务指标为研究对象，运用杜邦分析法对其进行分析，找出了其财务指标之间相关性存在的问题，又从全面性和科学性角度对其财务指标进行剖析找出了淮安控股绩效评价体系存在的问题；然后，本文先从局部对其财务指标存在的问题提出改进建议，又从整体对其绩效评价体系提出改进建议；最后，本文从财务层面、客户层面、内部流程层面以及学习与成长层面为其设计了一套绩效评价体系。科学合理的绩效评价体系不仅可以测定公司现有的经营绩效，而且可以监督管理者，从而改善公司的经营管理模式，提高管理水平，增强公司的整体竞争力。

关键词 国有企业；绩效评价；财务指标

Abstract:The state-owned and state holding enterprises control various operating state-owned capital in China, realizing how to regulate this part of state-owned capital is related to the maintenance and appreciation of state-owned capital targets. With the establishment of state-owned assets management committee, to strengthen financial management of state-owned and state holding enterprises and improve its operating performance have become one of the important tasks of the SASAC. There should be have a perfect performance evaluation system as well as a set of effective supervision and restraint mechanisms to achieve it . There is every reason for the improvement of the evaluation index system of the state-owned and state holding enterprises performance for the current performance evaluation systems has many defects which are mainly based on financial indicators. 

　　　First of all, this paper expounds the theory of financial indicators of state-owned enterprise performance evaluation, and that provides reference for the study of this paper ; Secondly, taking Huaian development holdings of financial performance evaluation index system of limited company as the research object and using Du Pont analysis,this paper finds out that there are problems in the correlation between the presence of the financial index and comprehensive and scientific angle ; Then, this paper puts forward recommendations for improvement from the local existence of the financial indicators of the problem and from the whole of the performance evaluation system ; Finally this paper designs a performance evaluation system for Humian holding from the financial level, customer level, the internal process perspective and the learning and growth perspective. Scientific and rational performance evaluation system can not only measure the performance of the operating, but also safeguard the legitimate rights and interests of investors in fair. improve corporate management, improve the management level, enhance the competitiveness of the company reorganization.

Keywords  State-owned Enterprise   Performance Evaluation  Financial Indicators

我国各类经营性的国有资本由国有及国有控股企业掌控,如何对这部分国有资本进行监管关系到国有资本保值增值目标的实现。国有资产管理委员会成立后，它的重要任务之一就是对这部分资本加强管理，提高其运营绩效。要实现这一目标，一套有效的监督约束机制和完善的绩效评价体系必不可少。对国有资本运营情况做出客观、公正的评判需要有效的绩效评价体系，同时它还能引导国有企业经营者改善管理。由于我国现行的国有及国有控股企业实行的主要是以财务指标为主的绩效评价体系，而这一体系存在着很多缺陷，故绝对有理由对现有的国有及国有控股企业绩效评价指标体系进行完善。深入的对这一问题进行研究对尽快的建立起适合我国国情的绩效评价体系有很大意义。

    (1)可以发现漏洞，促进绩效评价体系进行改进。

　　　通过对企业的财务指标进行研究，可以发现指标体系中的漏洞，将漏洞从绩效评价体系中找出来，使问题突显，帮助经营者找到解决问题的方法，建立适合本企业的绩效评价体系。

　　　(2)激励员工和公平合理的评价。

　　　绩效评价对员工有激励作用。通过考核评价，员工的自身技能能得到提升，员工还能与经营管理者之间建立起开放性的关系。除此之外，员工还能从绩效评价中看出自己在哪方面做得好，哪方面做得不好需要改进。公平、合理的绩效评价对组织内成员是十分重要的。

　　　(3)能约束和监督企业管理者。

　　　自从国有企业政企分离后，出现了对企业管理者的监督与约束疲软、国有权益遭受损害的现象，所以政府急需了解企业的内部监管信息。而绩效评价就解决了这一问题，通过绩效评价，出资者就能对企业经营者产生监督和约束的作用，防止企业经营者目标偏离行为的发生。

　　　(4)能为企业投资者提供决策的依据

　　　在现代企业制度中，资本所有权与企业经营权的分离造成了出资者与经营者之间的信息不对称。投资人不能直接掌握企业经营过程中信息，因此只有依靠科学合理的企业绩效评价体系，投资者才能对考察和任免经营者做出正确的决策。

　　　虽然我国现行的企业绩效评价体系得到了改进和完善，但是在指标设计中还存在一些缺点，如局限性和滞后性，缺乏对企业的科技创新能力和可持续发展能力的考核指标。如何按照市场经济的要求建立起符合我国国情的企业绩效评价体系，推动社会经济与环境持续健康的成长，是值得每个企业管理者认真思考的问题。