摘要：虽然《宪法》规定国家为了公共利益的需要，可以在给予补偿的基础上征收集体土地，但在我国征地制度中，所有建设用地都必须经过政府征收并转为国有土地才可以进入市场进行交易。这不仅与《宪法》规定相矛盾，而且造成严重的社会和政治问题：既造成农民与地方政府之间矛盾尖锐，而且事实造成土地的闲置、浪费和低效利用。因此，创新非公益用地的供给机制，使其退出现行的土地征收之路已是势在必行，并且中央也已明确提出使非公益用地退出征收机制的改革思路。于是，探索非公益用地退出征收之路的机制，既具有重要的现实意义，也具有较高的理论价值。本课题通过分析我国非公益用地退出征收之路的必要性和紧迫性，探讨非公益用地退征的难点，进而就退出机制提出政策建议。

关键词：征地制度改革、非公益用地、退出征收、政策建议

目录

摘要

abstract

一、相关概念界定-1

（一）征收与征用-1

（二）公益用地征收与非公益用地征收-2

二、非公益用地退出征收之路的必要性-2

（一）非公益用地不经过政府强制征收是世界通行做法-2

（二）市场经济条件下合理配置土地资源的需要-3

（三）保护农民土地权益和维护社会稳定的需要-3

（四）保护耕地和坚守18亿亩耕地红线的需要-4

三、当前我国非公益用地退征的紧迫性-5

（一）非公益用地征收已成为土地制度改革的最大瓶颈-5

（二）非公益用地进行征收已成为诱发征地冲突的核心诱因-7

（三）非公益征收行为已成为滥征耕地和炒作地皮的工具-8

四、我国非公益用地退征的难点-9

（一）集体土地产权问题-9

（二）公共利益标准的认定-10

（三）地方政府对土地财政的高度依赖-11

五、非公益用地退出机制的政策建议-11

（一）在管制的前提下给予农地直接进入建设用地市场的权利-11

（二）科学界定公共利益-12

（三）建立农民与用地单位之间直接交易的机制-12

（四）建立新的利益均衡机制-13

（五）完善监督和规制机制，防止违法交易、浪费和破坏土地资源-13

参考文献-14

致谢-15