摘要：公共服务以合作为基础强调政府服务性，它与服务型政府是21世纪公共行政以及政府改革的核心理念。2015年中共中央、国务院印发的《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》明确指出要提升公共服务水平，但是处在我国政府体系最末端的乡镇政府由于历史原因、服务意识淡薄、财力不足等因素的影响在基层公共服务的供给方面存在越位、错位、缺位的现象，使得基层公共服务供给质量差、效率低下。我国社会经济快速发展，人民生活质量的改善，乡村居民不仅增加了对公共服务的需求数量，而且需求也更加多样化，但是提供农村公共服务的主体相对单一并且缺乏竞争性的现状，却造成供给满足不了需求的局面，这不利于全社会的共同发展。因此建构以政府为主导，私人部门、高校、第三部门、农村社区环绕的网络结构，有助于农村公共服务的供给向非垄断化方向演变，提高公共服务的供给质量和效率，改善农村公共服务供给短缺的状况。

关键词：  乡镇政府、农村公共服务、垄断与竞争

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摘要

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一、乡镇政府公共服务供给能力存在问题-1

（一）乡镇政府公共服务供给能力低-1

（二）公共服务供给结构失衡-2

（三）农村公共服务供给效率不高-2

（四）乡镇政府公共服务供给能力区域不平衡-2

二、乡镇政府公共服务供给能力的制约因素-2

（一）乡镇政府公共服务意识薄弱-3

（二）乡镇政府职能定位模糊不清-3

 (三) 财权与事权不对等-3

（四）缺乏有效的公共绩效评估制度-4

（五）农村公共服务供给主体单一-4

三、提高乡镇政府公共服务供给能力的措施-4

（一）强化公共服务的思想-5

（二）规范公共服务供给职能-5

（三）发展地方经济-5

（四）加强乡镇电子政务建设-5

（五）完善政府公共服务机制-6

四、提高乡镇政府公共服务供给宏观调控能力-6

（一）放开部分市场-7

（二）争取高校支持-7

（三）鼓励第三部门参与-8

（四）农村社区积极配合-8

参考文献-9

致谢-11