内容摘要:本文以5-12汶川大地震为例，分析了在地震发生后政府的灾后应急措施，包括直接的财政投入、税收优惠政策、震后重建基金、政府间的转移支付等。从而探讨我国自然灾害应急管理机制，并分析这一机制在运行过程中存在的问题，如法律制度不健全、忽略预防工作、缺乏系统性和稳定性、中央和地方权责不清等。为此，应完善相关的法律法规，加快建立综合的灾害管理体制和财政应急机构、改善财政支出结构，建立市场、个人及政府多方参与的风险分摊机制，构建多元化的资金筹集渠道，规范救灾资金的管理与使用，完善转移支付制度，以实现公共财政对重大自然灾害的有效应对。本文运用管理学和公共财政等相关学科的理论成果，希望能为构建合理高效的财政应急机制有所帮助。

关键字：自然灾害 公共财政 应急机制 汶川大地震

目录

摘要

Abstract

一、引言 3

二、文献综述4

三、公共财政应急机制案例分析——以汶川地震为例 5

  （一）直接财政投入 6

  （二）税收优惠政策 6

  （三）建立震后恢复重建基金 7

  （四）中央对地方和地方与地方之间的转移支付 7

  （五）其它支持政策 7

四、我国应急财政应对重大自然灾害时的不足 8

  （一）相关的法律制度不健全 8

  （二）财政支出忽略预防工作 8

  （三）财政应急机制缺乏系统性和稳定性 8

  （四）中央和地方政府应急权责划分不清 9

五、国外政府构建巨灾险的经验借鉴 9

  （一）美国 9

  （二）英国 10

  （三）日本 10

  （四）对我国的借鉴 10

六、完善应急财政应对重大自然灾害的相关建议 11

  （一）调整应急财政资金的总量与投入结构 11

  （二）明确救灾的项目和标准 12

  （三）建立应急财政资金的保障体系 12

  （四）明确立法规定政府间救灾事权划分 14

  （五）构建我国的巨灾保险机制 14

参考文献 15