摘要：随着中国特色社会主义进入新时代，社会经济建设取得重大成就，一二线城镇吸引了大批外来务工群众。人头数量的急剧膨胀使得城市化建设中产生了一系列的医疗卫生、养老住房、交通安全等问题，其中衣食住行之一——住，引发住房市场的火爆。由于劳动者存在对廉价住房的需求，群租现象丛生并孕育出经营群租房的主体，继而产生隐含在“群租房”三个字下的许多问题。以苏州园区群租现象来说，农民工收入有限起早贪黑工作现象严重，加之自律意识欠佳常因为噪音、不合理改造、危险用电、不注意卫生等与常住居民产生矛盾。宏观上，对整个小区的建筑及财产安全、人文环境、物业管理产生不利影响。为促进和谐社会，经济稳步增长，需要政府组织、非政府组织线上线下的协同推进“群租”治理，民众不同利益群体的反馈监督及时消除隐患还住户美好家园。

本文将苏州工业园区“群租房”问题作为主要研究对象，群租的有利可图让二房东来势凶猛，群租乱象丛生更产生了扰民问题和消防安全隐患、隐藏了造假窝点，出租相关主体未尽职，各部门的分散治理也间接纵容了群租行为。大方向的原因是苏州的虹吸效应，吸引其他城市人口来苏求学求职，外来低收入文化程度低的流动人口激增。对低价出租房的需求量大，供求失衡加上利益驱动，群租便产生了。此外，还因为政府相关管理部门的监管主体和职责不明确，工作流程不完善执法方式也有欠妥的地方，故即便采取过一定的整治行动却收效不大。针对现有做法的不足提出公开化整治，合理安置被拆群租户；提供住房信息；加强宣传；强化居住登记办理及社区社区自治；形成租赁市场合理竞价机制；行政权合法慎重介入群租治理等改进意见，以期能对“群租房”问题的整治的体系化建设添砖加瓦。

关键词：群租房 苏州工业园区 城市治理

目录

摘要

Abstract

前言-（3）

一、 研究背景-（3）

二、 研究意义-（4）

（一） 理论意义-（4）

（二） 实际意义-（4）

三、 研究方法-（4）

（一）文献研究法-（4）

（二）描述性研究法-（5）

（三） 实地调查法-（5）

（四） 访谈法-（5）

四、研究内容-（5）

一、 群租的界定及概念分析-（6）

（一） 概念界定-（6）

（二） 理论基础-（7）

1. 城市管理-（7）

2. 服务型政府-（7）

3. 依法行政-（8）

4. 公民基本权利-（8）

二、 当前苏州群租的现状-（8）

（一） 苏州群租情况调查-（8）

（二） 群租具体情况及隐患和危害-（9）

（三） 衍生问题-（11）

三、 群租的成因分析-（12）

（一） 房屋租赁市场供求不平衡是“群租”现象产生的主要原因-（12）

（二） 经济利益驱使是群租房产生的直接原因-（12）

（三） 政府群租监管缺位，各部门协作推进力不足是群租房存在的间接原因-（13）

（四） 监管职责需明确、工作流程及执法衔接亟待流畅-（13）

（五） 房地产经纪机构成立条件低,管理手段疲软，措施不全面-（14）

（六） 受经济较优地区特定环境和优势产业结构的影响而产生-（14）

四、 解决群租问题的可行性建议-（14）

（一） 行政机关整治“群租”，做好前期告知及后期安置-（15）

（二） 保障人权，允许集体宿舍存在，寓监管于服务-（16）

（三） 政府严格居住权的登记手续办理，加大违规群租处罚力度-（17）

（四） 加强社区自治，是对群租外部治理的有益补充-（17）

（五） 行政权力应由合法行政组织审慎介入-（18）

（六） 建立合理价格竞争机制，规范房屋租赁机构及市场-（18）

（七） 强化消防安全宣传教育，提升群众安全卫生意识和社区认同感-（19）

结论-（20）

参考文献-（21）

致谢-（24）