摘要: 预算外资金属于政府的非税收收入，它的收支存在较大的自主性和灵活性，政府可以在经过法定程序的基础上利用它来完成自己对所辖区域的小范围的建设和经济结构的目的性升级和转型，促进地区的和谐发展平衡性发展，弥补预算内资金的服务空白。但是在预算外资金的收支过程中，各种问题也逐渐显露出来，比如，预算外资金管理混乱、收缴程序不科学、事权与财权的不对等、缺乏跟踪性的监督等等。这些问题的存在使得一些单位和部门截留预算资金设立小金库，为了政绩而乱收费用于地方的基础设施建设，加重了其他主体的经济负担，同时也不利于预算资金的高效率使用。而这些问题随着我国经济的发展不断被强化和扩大化，为了能够有效减少由此产生的寻租、腐败问题，同时也使得预算资金最大限度地发挥它支撑经济建设的功能，我国政府探索出了一项全新的预算改革方法——全口径预算管理，该套管理体制在管理预算外资金方面有哪些全新的管理措施，又有哪些无法克服的顽疾，本文就此展开了讨论。

         关键词 ： 预算外资金  预算改革  全口径预算管理

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摘要

Abstract

1 我国的预算外资金的改革历程-1

2 预算外资金的作用-2

2.1 可以弥补财政预算内资金的短板，填补小范围的服务空白-2

2.2 可以调动地方企业事业单位的积极性，鼓励其发挥自主创新和探索高效的工作方法-2

2.3 可以推动我国基础设施的的建设-3

2.4 综合平衡社会财力-3

3 预算外资金管理中存在的问题-3

3.1 预算外资金管理混乱，收支征管缺乏有效机制-3

3.2  针对预算外资金的监督检查机制力度薄弱，监督力的渗透性差-3

3.3 预算外资金的在结构上的不平衡，事权与财权的不对等化明显  -3

3.4 资金征收模式陈旧，上缴程序不科学，资金空洞频现-4

4 我国对预算外资金改革的探索-4

5 全口径预算-5

5.1 全口径预算管理的内容-5

5.2 全口径预算管理对预算外资金管理的现实意义-6

6  全口径预算管理存在的问题-6

6.1 政策的时滞性带来的影响-6

6.2  全口径预算管理的监督问题-7

6.3 全口径预算的审计问题-7

7 对全口径预算管理的建议-7

参考文献-9